2022/07/07 05:00SteelWorld全球鋼訊網 | 友善列印透過對生產企業發放碳排放配額以控制區域內的碳排放，是實現溫室氣體減少排放的一種措施。也是目前在全球範圍內被普遍採用的一種方式。就結果來看，管理部門更多關注的是減排效果，而對於市場來講更多關注的是其寬鬆程度對產量及生產成本的影響。自2013年起，中國陸續啟動了天津、北京、廣東、湖北、上海、重慶、福建等試點碳市場，並將地方鋼鐵生產加工納入碳配額管控。縱觀這幾年以來的情況，碳市場交易對中國粗鋼產量及成本影響有限。首先，以2020年為例，控排省份粗鋼總產量占中國總產量僅為13.2%。再次，碳排放配額以免費發放為主。但是，從控排方式來看，各試點省市碳市場對於鋼鐵行業的調控方式各不相同。分析對比各省市對鋼鐵行業的控排模式特點，對於預測中國碳市場對於鋼鐵企業的控排模式及對產業影響，具現實意義。控排政策制定不僅要考慮到減排總量要求，還需要考慮區域內經濟發展的主要趨動力。以下將從碳配額控排的體制機制、以及碳市場交易兩個層面分析中國地方碳市場對鋼鐵行業的管控措施，並結合歐盟碳交易市場對於鋼鐵行業的管控，對鋼鐵行業納入中國碳市場做初步探討。一、中國地方碳市場對於鋼鐵行業的配額交易調控機制1．碳排放配額分配初期以免費為主，對企業生產成本影響不大碳配額的分配與發放方式。一般來講，政府向企業發放碳配額可以採用免費分配或有償拍賣。但在碳市場初期通常會採用免費分配，以逐步摸清行業企業排放情況。隨著地方碳市場的逐步成熟，其對配額發放也逐步增加有償拍賣模式。以廣東為例，2021年對於鋼鐵行業免費配額發放比例為97%。而上海則採用碳排放比例的模式，進一步細分，即對於含碳能源排放比例75%以上的直接發放免費配額93%。企業核查報告是企業獲得碳配額的唯一依據。對於試點省份的鋼鐵生產企業來講，企業首先需要按照國家標準關於鋼鐵行業企業溫室氣體核算報告要求，對鋼鐵生產從原材料入廠到產品出廠邊界內所產生的二氧化碳排放量進行核算，並減去粗鋼或其它固碳產品(如工業附產甲醇)的碳含量。針對企業歷史排放總量資料，政府需要確定企業排放配額的分配方法。配額分配方法包括行業基準線法、歷史法、歷史強度法。基準線法有利於提高行業整體減排水平，但需要對於行業整體排放水準較為瞭解。而歷史法與歷史強度法則僅基於企業自身排放水準進行控制。配額分配方法的選擇不僅與區域內的行業 排放水準有關，還與其經濟發展有直接的關係。鋼鐵行業不同於電力行業，其生產工藝流程較複雜，產品多樣。通過分析鋼材加工全生命週期碳排放水準，可以發現，鐵前工藝占到了鋼材產品碳排放的75%以上。而鋼加工企業相較於粗鋼生產企業，其排放強度大大降低。因此對於粗鋼生產的排放水準進行精准管控，不僅可以有效降低區域排放總量，也對於經濟發展影響較小。查閱各試點省配額實施方案，發現除廣東省以外，其它地區均採用歷史法或歷史強度法進行配額分配，並設定行業控排係數。(1).配額分配方案詳細分析廣東省的分配方案，基於對鋼鐵生產從焦化、燒結、球團、高爐、轉爐、電爐工序進行了細分，設定了各工序排放基準線。而對於粗鋼以後的鋼鐵壓延加工等鋼材生產工序採用歷史強度法。對比與廣東省粗鋼產量接近的湖北試點碳市場來說，其則採用的是歷史法。再對比天津碳排放市場對鋼鐵行業的管控，可以看到，天津2020年粗鋼產量占中國2%，但鋼材產量占到了中國的4.32%。天津市對鋼鐵行業的控排則選擇採用的是歷史法。(2).行業控排係數碳交易是一種總量控制下的減排措施。其減排總量可以採用直接固定值法，也可以採用強度總量法。比如，可以依據中國十四五單位GDP碳排放強度下降值，從而計算出中國此期間碳排放總量目標。中國試點碳市場能常對於各行業採用不同的控排係數。以廣東為例，長流程式控制排係數為0.96,短流程及其它0.99。天津則統一為0.98。而福建則分鋼鐵聯合流程企業、壓延加工企業設不同的控排係數。從行業控排係數設置中，我們也可以看到各地區對不同行業企業的管控力度。2．由於配額總體寬鬆，配額總量調控機制效果不明顯新建企業、或企業出現產量變化時，各地碳市場設有不同的調節機制，通過儲備配額機制進行調整。通常調節配額採用有償拍賣的機制。如天津碳市場引入碳排放強度調節機制，即根據企業自身排放強度與所屬同類企業平均排放強度的偏差值設置碳排放強度調節係數。即對於產量大幅上升造成配額偏緊的情況下，如果其碳排放強度如較2018下降4.5%，可申請免費調節配額。二、未來中國碳交易市場對於鋼鐵行業的管控如何？1．隨著中國碳市場的開啟，地方碳市場也將逐步關閉；由於各試點地方碳市場期對行業管控辦法存在根本上的不同，較難於實現互聯互通。因此建立中國碳交易市場，並逐步關閉地方交易市場也是實現碳交易良性發展的必然趨勢。參考歐盟碳市場發展初期的歷史經驗，其也經歷了從分散到統一集中型市場的過程，並最終實現了歐盟碳市場碳價穩步增長到80歐元/噸以上。2．中國碳市場對於鋼鐵行業的管控初期仍將以免費配額為主；碳市場的發展是在自上而下的總量控制機制下，需要對行業企業的排放水準採用自下而上的精準把握，才能在實現經濟發展的同時，達到減排的目標。因此，一定是一個由鬆至緊的漸進式市場化過程。中國的中國碳市場交易始於2021年7月，納管發電企業數量達到2162家。回顧中國2021年度中國碳市場總體表現，其具有流動性較差，且成交價格不高的特點。表現在：換手率僅為2%；成交量多以大宗交易為主(占總成交量的82.8%)，且相對於掛牌價，大宗交易的平均折價率達到11%(大宗交易額占總成交額的81%)。究其原因，配額的超發及統計資料口徑造成了中國碳市場整體偏鬆。同時，在碳市場的實踐過程中，也應建設相應的靈活機制，以保護某些產業免受來自外部的貿易影響，從而擠佔本地市場空間。以歐盟碳市場為例，自2005年開市以來對於鋼鐵行業企業的配額分配及清繳履約情況見下表。從以下兩個表中不難看出，歐盟碳市場對於鋼鐵冶煉行業是採用寬鬆的免費配額發放；對於壓延加工企業雖逐步收窄，但第3階段相較於其它工業行業僅30%免費配額發放來說，依然較為寬鬆。這就是由於歐盟設立了相關的碳洩漏機制、電價補貼機制等以保護鋼鐵等易於受到外部貿易衝擊的產業發展。 三、展望綜合以上分析，不難看出，碳市場的發展初期是以免費配額發放為主，並逐步從緊的一個過程。並需要結合區域經濟發展的自身特點設置相應的靈活機制，在實現減排總量目標的前提下，保證行業的健康發展。相較行政命令型的減壓產，碳排放交易具有機制體制複雜、回應時間週期長的特點，但其具有利於資金歸集，且可以把行業外部的減排壓力向企業內部化的特點，對市場的擾動較小，是全球主要經濟體的共同選擇。同時，也應當注意到碳市場的調節能力的局限性，即在產量急增時，其對於排放總量的控排能力是遠遠不足的，相反，行政命令就更加有效。中國鋼鐵行業的發展具有很強的自身特點，是社會經濟發展的睛雨表。其長流程為主點也造成其生產成本低、排放強度大的特點。因此，其減排措施也需要依託其技術及產業特點，合理設置階段目標，在綜合考慮減壓產、消費減量、節能提效技術、減汙協同的各類措施效果的基礎上，合理利用碳排放配額交易這種市場調控措施，實現鋼鐵行業良性發展。
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