2016/01/19 07:00SteelWorld全球鋼訊網    | 友善列印

1月11~12日，中國全國環境保護工作會議在北京召開，主要任務是總結“十二五”和2015年工作，分析把握“十三五”環境保護面臨的新形勢新任務，研究提出“十三五”環境保護總體思路，以及部署安排2016年重點工作。

在1月12日大會的閉幕式上，中國環保部部長陳吉寧系統論述了總量減排制度與環境質量之間的關係，以及正在推進的總量減排制度改革的思路。

陳吉寧說，“十一五”以來，總量減排是環保部門的重要抓手，發揮了重要的作用，但當前遇到許多問題，有效性大打折扣，亟待改革。

總量減排和改善質量的關係

近一段時間以來，關於總量控制的討論異常熱烈，爭議也很多。對於這個過程中呈現出來的一些說法，陳吉寧作了一些釐清。比如，“不存在質量替代總量的問題，”他解釋說：“因為一個是目標，一個是手段”。

還比如說，什麼是“總量”也要先說清楚，目前，經常大家討論得熱火朝天，但是你說的總量和我說的總量不是一回事。

有兩個“總量”：一種，是所有污染物排放的總和，包括固定污染源和非固定污染源。還有一種講的是能夠監管的“源的總量”，也就是說固定源的總量。

總量減排要回到固定源的總量上，就是要體現在可核查、可監測上。而將來的總量控制，就是要和固定源的管理結合，和排污許可證合二為一。

總量控制是改善環境質量的手段之一，現階段也許是主要手段之一，但是將來，質量改善之後，總量控制甚至可能就不是重要手段了。也就是說，總量製度本身也是有一個發生髮展的過程。

總量控制目前也只是涉及主要污染物，並不包含所有污染物，但是改善環境質量，是指全面的覆蓋所有污染物的。

任務分配根據質量變化調整

上世紀80年代這項制度引入中國以來，發揮了不少作用，但是總量制度要瘦身，要回到其本身應有的含義之上，環境質量是剛性約束，要以質量為核心的思路來解決總量的任務分配問題：

對於環境質量差的地區，就要承擔更多的總量減排任務，因為“十三五”有一些大工程做支持，中國的減排任務相對容易完成。

在中期，可以做一些評估：如果一個地方的質量改善任務和總量減排目標都沒完成，政府就要嚴厲處罰，要問責、限批。

如果質量改善目標沒完成，總量減排任務完成了，中期評估之後，可以適當增加總量減排的任務；如果質量改善目標完成了，但是總量減排任務沒有完成，就可以考慮核減總量減排的任務。

而在以前，各地的總量減排任務都是按照一定比例攤派“指標”。改革後的任務分配方式就能促使減排任務與環境質量相掛鉤。

另外，不僅是分配製度要改革，核查方式也要完善。過去，總量的核查是年中一次，年末一次，而現在，要強化日常的檢查和隨機的抽查。以前是由環保部門一個個企業去算，現在環保部門不去算了，轉換角色由企業自己去測算。你報給我的我都認，但我一旦核查出你的問題，那就認定違規違法。

數據造假將追究法律責任

重點檢查哪裡?也不再是全國平均用力，而是重點檢查環境質量不達標的地區，環境質量不升反降的地區，上報的減排數據和環境質量改善的程度相差很大的地區。

核算方式實行市級環保部門按季度上報，向全社會公開。接受社會監督，以省級環保部門自主核查為主，同時引入第三方評估機制，國家的審查是最終結果。要推動地方和企業的信息公開，這方面工作要結合全國的環保督政。

同時，對總量減排數據造假者，不再認為是你核算的計算失誤，而是嚴肅追究法律和行政責任，堅決不允許造假，一個是公開，一個是隨機抽查，一個是出現造假就嚴肅問責，“不允許有任何的灰色空間”。