2016/01/20 07:00SteelWorld全球鋼訊網    | 友善列印

在中國城市遭霧霾襲擊時，鄰國日本卻長期保持著較低的PM2.5水平。回顧歷史，工業化前期的日本，也曾飽受空氣污染之苦，由“霧霾之國”到“清新之國”，日本走出了一條全民治理之路。

日本是位於亞洲東部、太平洋西北部的一個島國，四面環海，氣候宜人，而凡是到過日本的人，無論是常住，還是短期訪問或旅遊，幾乎都對日本良好的環保狀況留下了深刻的印象，據日本官方公佈的統計數字，日本的綠化覆蓋率高達66％以上。

由於綠色擁抱著日本，即使刮大風，也無塵土飛揚，多年來，日本從沒有發生過沙暴、塵暴。不誇張的說，在日本街頭站上一天，衣服上也不見得會有多少灰塵，可見現在日本的環境保護非常到位。

另一方面，在工業化大國之中，日本的環境質量和資源利用效率都名列世界前茅，其實在上世紀60、70年代左右，日本的環保問題也相當突出，60年代之後，日本政府陸續出台了一系列環保法律政策，在此催動下環保產業蓬勃發展，至今已經成為一個擁有龐大體系和世界影響力的行業。

20世紀初，日本進入高速發展時期，以鋼鐵業和採礦業為甚，工業的發展給環境帶來了巨大的壓力—大阪曾被稱為“煙都”，深受空氣污染影響。

大阪市立衛生試驗所調查，1912~1913年，大阪每年降落的煤塵量為每平方公里452噸，1924~1925年上升至493噸，大阪市民即使在炎熱夏天都不能開窗，但這僅僅是戰前日本城市大氣污染的一個縮影。

1961年，日本四日市由於石油冶煉和工業燃油產生的廢氣，嚴重污染大氣，引起居民呼吸道疾病驟增，尤其是哮喘病的發病率大大提高。

1964年，四日市連續3天濃霧不散，嚴重的哮喘病患者開始死亡，1967年一些哮喘病患者不堪忍受痛苦而自殺，到1970年，四日哮喘病患者達到500多人，其中有10多人在哮喘病的折磨中死去，實際患者超過2000人。1972年全市共確認哮喘病患者達817人。

空氣污染最嚴重的60年代，日本社會對公害的關注空前增強，日本在1962年頒布《煤煙限制法》、1967年制定《公害對策基本法》、1968年出台《大氣污染防止法》。

遺憾的是，這些環保法案的執行並非一帆風順，最初遭遇到多重阻力和抵制，在高增長的1960年代後半期，日本幾乎所有的重要城市都未能依法達標。

從1960年代中後期開始，要求損害賠償和禁止排污的一系列“公害訴訟”正式拉開帷幕。

70年代，日本確立了一些極重要的法律原則，如“預測污染物對居民健康的危害是企業必須高度重視和履行的義務，忽視這些義務等同於過失、只要污染危害超限的既成事實成立，即使無過失，也應承擔賠償責任等，80年代日本開始多渠道整治污染，對環境極為重視。

2000年，日本修訂的《關於確保都民健康和安全的環境條例》明確規定了出現嚴重空氣污染時應該採取的緊急措施，包括向居民通報有可能發生的嚴重污染，呼籲減少駕車出行等。

公害訴訟紛紛勝利，民間“環保”輿論日益高漲，全國的“反公害”市民運動席捲全國，自下而上的動力幾乎成為日本治理污染出現轉折的最關鍵因素。

實際上，數十年來，日本民間的環保運動從未停止，東京地方法院判決政府和城市高速公路公共公司賠償總計7920萬日元給7名提出訴訟的哮喘病患者。

通過這些公害訴訟，日本建立起了一套獨具特色的救濟、補償制度。比如《救濟公害健康受害者特別措施法》和《公害健康損害補償等相關法律》等。

數十年的努力，日本社會形成了一股合力對抗空氣污染。如今大家去到日本旅行，春賞櫻花秋見楓葉，空氣已經非常乾淨。中國的治理霧霾之路還非常漫長，也許我們能從日本的經歷中管中窺豹，可見一斑。